政策的制定，都要遵循民主程序，得到公民的同意才能生效。同意原则是宪法的神圣底线。

    从世界宪政制度的起源和发展来看，产生宪政制度的任何因素中国都不具备。

    近代中国是一个自给自足为经济基础，传统势力及其强大的封建帝制国家，自秦始皇始，皇帝的绝对权威和绝对权力两千年来不容置疑。皇帝的意志就是法律，就等同于宪法。国家权力掌握在皇帝一人手中，官吏由其任命，只对其一人负责。这种**体制使得民众无缘参与政治，也不准其参与政治。

    涉及政治变革，近代以来，戊戌变法是第一次试探，但可惜失败了。当然，以当时的情况分析，结果也只能是失败。辛丑以后，清廷在内忧外患下被迫实施新政，变革措施几乎涉及社会的每一个领域，但这种政策性的改变，不足于改变出一种崭新的政治形态，皇权依旧的情况下，国家的**性质不会有任何的改变。

    随着张之洞、周馥、岑椿煊等有分量的疆臣投入立宪阵营，权衡利弊的慈禧在坐等**爆发和立宪之间做出了选择。她很清楚，立宪是要分她的一点权，但**则是要她的老命。慈禧别无选择。但她还是记住了龙谦反对立宪的密折，觉得疾风知劲草，板荡识诚臣，那个曾经救过自
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