之后，才在海外设置的最新行政区。当时，齐国和赵国大战，齐国在尧山之下大胜，赵国兵败割让了十五座城池，从此退出中原。齐桓帝达到了人生事业的顶峰。志得意满之际，也就对于获胜之后的数万名赵军俘虏起了别样心思。齐桓帝最初的打算，是想要把这些赵军俘虏全部坑杀，只是当时的大夫晏婴劝阻，才在海外划出海州这块地方，将所有赵军俘虏全部驱赶过去。按照晏婴的说法：若是这些赵人能够在海岛上生存下来，那么几年以后，此地就能成为齐国疆域，也可以继续朝着那里移民。若是这些赵人在岛上自生自灭，那么也就用不着浪费齐国的粮食。
    不得不说，晏婴这一招的确是好棋。毕竟，赵人不是齐人。就算是全部死绝，也不干齐国之事。若是情况朝着最好的一面发展，齐国也就能够凭空得到一块新的领土。
    几千年过去了，谁也不知道最初那批赵人俘虏在岛上究竟过得是什么生活。只不过，六百多年前，齐皇下令开始在海州设置建制，真正把海州划入齐国范围。那个时候，海州已经有了十六万百姓。说起来，其中绝大部分都是当年的赵军俘虏后裔，也有极少数想要避开齐国重税，不远万里渡海来到这边的齐国贫民。
    海州很穷，那里没有贸易航线。这也是因为戎
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