高统治者的绝对权威，国家的最高统治者是皇帝。

    3：健全中央集权组织。皇帝之下设中央政权机构，文武分治：

    文官由丞相，分为左右丞相，为百官之长，协助皇帝处理全国的政务；吏部辅佐丞相，掌管图籍、奏章，监察各级官吏以及任免；刑部专门审理各种案件；民部处理百姓生活上的各种问题，修筑工事，登记百姓名册；户部管理全够钱财，收税等；礼部则是掌管国家的修炼之所；

    武将以爵位封高低，为公侯伯子男五级，还有上面的亲王一级，不过这个非嬴政的后代不可封王。

    4：健全地方各级行政机构。健全、推行地方的郡、县两级制的政权机构。分全国为一百零八郡——三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、会稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅琊、齐郡、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、上党、太原、云中、九原、雁门、上郡、陇西、北地、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙与内史（秦国关中本部）等。

    郡设郡守、郡尉、监尉史。

    郡守为一郡的最高长官，总管一郡的政务。

    郡尉：掌管一郡的军队。

    监尉史：负责督察一郡的官吏和百姓。
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