中平五年(188年)，灵帝接受太常刘焉的建议，重置州牧，史称“废史立牧”。

    以刘焉为益州牧、黄琬为豫州牧；同年又以宗正刘虞为幽州牧。

    其结果是造成了各地割据军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后，基本就不再受朝廷的控制。

    中平五年(188年)八月，灵帝设置西园八校尉，以小黄门蹇（jiǎ

    ）硕为统率，以此制约大将军何进的军权。

    熹平六年(177年)，护乌桓校尉夏育上疏请求讨伐鲜卑，而犯罪被处罚的护羌校尉田晏（ya

    ）则通过中常侍王甫请求命自己为将讨伐鲜卑来赎罪，王甫也同意讨伐。

    同年八月，灵帝派夏育率军出高柳郡，田晏率军出云中郡，臧旻（mí

    ）率南匈奴屠特若尸逐就单于出雁门郡，各率一万多骑兵出击塞外两千多里。

    鲜卑首领檀石槐命下属三部大人各自率众迎击，夏育等人大败，丢弃自己的符节印信及辎重，各率数十人逃回，被囚车征还下狱，经赎免被废为庶人。

    …… ……

    熹平四年(175年)三月，灵帝根据此前杨赐、蔡邕（yō

    g）、马
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