在中央集权制的前期，行政区划以二级制为主；在中央集权制的中、后期，行政区划则以三级制为主。
    区划是郡县制，它萌生于春秋，演进于战国，正式确立于秦代。
    三、州的萌芽
    如第一章所述，把中国划分为州，起源于战国时人们的理想。但是，“十二州”、“九州”、“五服”、“九畿”都停留在学者们所著作的书上或人们的传闻中，并未成为中国的行政区划。在中国行政区划中真正地出现“州”一级，始于西汉武帝。
    1西汉的州
    《汉书武帝纪》说，元封五年（前106年）“初置刺史，部十三州”。汉武帝用《禹贡》、《职方》中的11个州名（冀、兖、徐、扬、荆、豫、幽、并、梁、雍、青）（见表1）置刺史部，其中把梁改曰益、雍改曰凉，加上新开辟的边地“南置交趾、北置朔方”0两个刺史部，共为1刺史部，又名1州。但《汉书地理志》正文与序所载大异：正文的1州名中无朔方、凉州，却有司隶（京师地域），将交趾称为交州。顾颉刚在《两汉州制考》中，根据较充分的事实指出《汉书地理志序》较正文可信，置1州部是元封五年（前106年）之事，而在京师置司隶校尉是征和四年（前八9年）之事，相距7年，故司
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