，更使安济坊的施行效果大打折扣。
    赵昺也弄清楚了大宋社会福利之所以叫好不叫座，根源是徽宗忘记了惠民的初心。在推行中盲目自信，以致制度设计的不合理，以致在实行中漏洞百出。加之从中央政令的发布道各路的执行，由于政治变动，行政机构冗杂和管理着投机等因素的影响，安济坊等福利机构的济世作用并没有得到很好的发挥。
    因为有了徽宗的前车之鉴，所以在赵昺试图恢复时，朝臣们不免担心他也是为了‘博名’，而心存忌惮，恐其仿照前人乱来一气，不仅浪费了大量的人力物力，还得不到想要达到的结果。从而大家口头上遵从，实际上并不积极，以此来让他打消恢复‘恶政’的念头……
    “官家，其实此次雪灾虽然看似很严重，其实并无大碍，不必过于忧心！”章屏见皇帝不知不觉中已经连吃了三碗馄饨，又递给他一枚肉饼道。
    “哦，何出此言？难道万人受灾还不是大事吗！”赵昺接过肉饼疑惑地问道。
    “官家，以往成灾导致流民四起，饿殍满地，其实大多是灾情发生在偏僻地区，由于个户百姓积存粮食少，一旦赶上灾情便很快耗光积存，而田中粮食又欠产，甚至绝收，就不得不向灾情较轻的地区流动。而流民所致，不仅引发
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