，则无内变。内外相制，无偏重之患。”
    也就是说，禁军的分配一般保持在京师与地方持平的线上，这样内外制衡，才不会发生变乱。只是后来北方和西北战事不断，禁军便逐渐调集到了京师和北方及西北去了。
    当然，一些大的州府和重要关口还是有禁军的，比如应天府、大名府等地。
    各地最重要的守护力量就是厢军。对厢军的人数朝廷也有限制。小郡不超过千人，大郡不超过三千人，边郡军州不得超过一万五千人（可由特旨增加）。这就限死了各地兵士的人数。
    虽然如此，但是宋朝冗兵现象仍然存在，而且很严重，其原因又在哪里？
    首先，宋军是募兵制，一经入伍，终身服役，直至老疾退役，这就使宋朝供养了大量的老弱病残的军士。
    其次，除了正常的募兵外，天灾、战乱所导致无处谋生的难民，刺配到各地的犯人也都是兵员的主要来源，在某些灾年，兵员数量将会急剧增加。
    再有，到了赵佶时代，已达到极至。军队编制大幅增加了，但缺额不齐的现象比比皆是，这样的好处便是可以侵吞军饷。比如，三衙所统京师之兵数应为十余万人，可实际上只有三万人，多余的军饷便落入了贪官污吏的手中。
 
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