药罗葛菩萨为漠北道右都督指挥使兼瀚海郡太守，同意。皇帝还另册封菩萨为瀚海郡开国公爵。
    至于罗克用，更是被皇帝直接晋封为国公爵，经略使提升为宣抚使，仍兼漠北道左都督，再加漠北郡太守。
    罗克用请求的设置十二郡，任用诸部首领为太守的表章，罗成都通过了，还对除菩萨外的十一位部落首领，皆授封为侯爵。
    罗克用奏章中请求将薛延陀本部众，入籍大秦，将他们编为朝廷漠北道牧场的牧民之事，皇帝也同意了。
    罗克用希望在漠北建立朝廷的牧场，让原来薛延陀的牧民成为朝廷牧场的雇工，他们为朝廷牧场放牧，收获与朝廷分成，他希望在漠北推行一套新的办法，使的朝廷以后能够长期在漠北维持一支驻军。
    他希望把那两万多北伐军，以后就长留漠北，在那里修建城池、烽墩、驿站、堡垒，在那里修建军牧场，建立商市，吸引中原商人过去收购皮毛，搞皮毛、奶肉加工等。
    “只要有三万大秦军队长驻，便可保证漠北不再脱离朝廷的掌控。兼之实行圣人的分封划郡县之法，定能永保漠北草原之忠心与安稳。”
    皇帝派出的使者在数千大秦将士的护卫下，一路长途跋涉抵达了漠北。
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