孔晟提出了思路，而具体的细节方案，李泌等人组成了数百人的一个团队，几易其稿，酝酿了三个多月才出台。经皇帝御笔颁布实施。
    如此种种，皇帝彻底被架空。实际上，严格说起来，架空的不是小皇帝李僖，而是日后的所有皇帝。孔晟真正的目标初现端倪了，他要主导建立这样一种体制，皇帝为名义上的国家元首，但却没有实权。真正的权力在政务院，然而又施行军政分开，司法监察相对独立，从而又形成了互相有效制衡。
    小皇帝李僖惶惶不可终日，不知何时就被孔晟灭杀。但孔晟虽然架空皇帝，独掌大权，却没有废黜皇帝的意思。
    政务院下令在全国废除均田令，还田于民，解放农奴和流民，在全国推行官办学堂，招收寒门子弟入学，破除世家大族垄断。
    但这些事情说起来容易和简单，但做起来很难。尤其是涉及世家权贵利益的事情，推行起来举步维艰。如果不是孔晟使用强力手段，威慑天下，恐怕根本无法推进。
    形势渐渐明朗了。
    舆论渐渐分化为两种。一种是不知情的天下百姓和普通官僚权贵，认为孔晟推进改革的目的是架空皇帝，大权独揽，因为毕竟事实上孔晟一个人兼领了军务和政务，小皇帝就是一个面子上的摆
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