也就是说：将军们有兵却不能动，参谋本部能调兵却没有兵。以做相互制约。

    中国这个五千年的国度，从来都是谁掌握了军权就是谁说了算。从古自今无一例外，包括后世的“共和国”在内。太监有兵，说话也能通行天下；皇帝没兵，说个话也和放屁没什么区别。晚清这个天下巨变，思想纷呈的年代。只要把军权牢牢抓在手里，那才是：军权在手，天下我有。

    而其中关键就是宪兵。各司令部的宪兵才是真正纠察纪律的，参谋本部的黑色宪兵才是监察各部队的核心，每支部队的黑色宪兵不多。每个连也只有一个人。虽然他们没有军事指挥权，也没有部队长官军衔高，但部队调动的手续但凡少了一样，他们就可以当场枪杀部队指挥官。而有着宪兵中的宪兵之称的皇家宪兵队，除了驻守关系国运的重要单位外，以仅有各军司令部、各军总参谋部以及参谋本部才有皇家宪兵。作为皇帝没必要管到具体的作战单位上去，抓住这几个头头也就行了。同时。光绪担心自己或以后的皇帝会瞎指挥前线部队而打乱整体军事战略而对自己下的一个约束――一但战争或演习开始，各部队将开始遵循“将在外君命有所不受”的条例。因为光绪明白，一个好皇帝决不会是一个杰出的军事家，因为皇帝不可能有去
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