的底层小吏也可以照此办理，让他们携带家眷前来，由官方拨给土地，给牛给农具，直接成为本地乡户。

    当然更大规模的人口填充还是要依赖三司之下的营田务等各种场务，从内地招人，到这里之后直接圏起土地发展农业。一个地方开发成熟地，便变成村庄，营田务带着新一代的青壮再去开发别的地方。只要坚持几十年，一直到阴山，都可以再开辟成农田。

    经过五代乱世，宋朝百姓对乍穷乍富，辗转迁徒已经习以为常，不像其他朝代一样安土重迁。只要给出足够的代价，就可以吸引人前来，当年徐平在邕州已经做过一次。

    千言万语，还是归结到一个钱字上来。在宋朝这个年代，有钱就有了一切，民间对钱无比热情。三司只要保证了经济的良性循环，一切就都不是问题。

    至于本地原来的民户，则要并帐为村，变游牧为驻牧。由官方主持划分牧地，建越冬棚舍，成为牧业村庄。前期可以由营田务提供越冬的牧草，牧民用牲畜来换，以后可以出现专门种植牧草的农户。解决了牧民靠天吃饭，生命无常的生存处境，文化心理就以慢慢变过来。这一带本就不是出身哪个民族的问题，而是生产方式的不同带来的文化不同，哪怕把这里的人全部换成汉人，生产方
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