护各部落的牧领世袭制，限制他们成为‘土皇帝’，并严格禁止各牧领、牧区彼此之间的越界来往，互相吞并，更不允许他们随意离开领地。草原有了农耕文明，有了稳定收入的生产模式，对土地有了依赖性，自然而然的认同汉人思维，而不再是四处掠夺的野蛮人进攻模式。这些政策大多数借鉴了满清的八旗制度，才能从根本上解决问题，杀人诛心，斩草除根，三代之后，哪还有蒙兀骑兵产生的基础。

    与罗兢隔着一座山的张圭白同样为入阁人选之一，他的辖区囊括了大鲜卑山以东和燕北长城以北，大部分东北平原和东鲜卑荒野，包括流鬼半岛和雅嘉群岛，还有一水之隔的苦兀、虾夷全归他。至于东瀛人对虾夷的归属会不会有意见，那就是顾文恺要解决的问题了。在他正式被提拔为渤海布政使当年，主要任务是配合安东军在各个小岛上树碑为界，后来有国旗了，再把旗子也弄上去，顺便配合堪舆科和舆部调查水文情况，让新水手练练手。至于岛上不能沟通的野人，或林海雪原里不听话的靺鞨人，安达的大矿实在很需要人呐。作为一个正二品的布政使，他的升官速度快，除了因为大力推广火炕，还借鉴了皇后试验田的玻璃温室，在田里覆盖可挡风雪的白色粗棉纱布，并铺设热水或火气管道，搞出一片简易
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