，将游牧民族的部落组织打破重组，纵横捭阖，分化瓦解，拉此打彼，利诱威胁，且为了尊重游牧民族‘长子分家、幼子继业’的习俗，布政使给各族划分独占牧区，派出流动断事堂，为下面各家的成年长子细分牧区和牛羊数目做公证，保证童叟无欺。若儿子太多地盘不够分怎么办？喇嘛庙在等着你，包吃包住包就业哦，亲！除了在草原上搞‘推恩令’，把牧区越划越小，另一方面还要施行‘以畜代牧’。因游牧民族有‘弃老’的传统，罗兢当然要纠正这种‘错误’，将各族四十岁以上的族老、妇孺聚于库伦等‘华城’周边，让他们学习种田、畜牧等方式，爹娘、老婆、孩子都在华城附近做生意考四级，你还能居无定所的游牧去哪儿？再者，以教御族，修了许多喇嘛庙兼汉语学堂，大力宣传普及汉学佛教，借宗教冲淡血性基因，五岁以上未满十五的孩子，每年至少上学八个月，有寒暑假。再次，贵族内迁，在京畿等地赐府赏田，将他们‘请’入京中好吃好喝，消磨其意志。共树一敌，愿意参军的青壮年都编入靖西军或镇北军，所有不服从‘分牧令’的部族都是‘企图破坏草原和谐秩序的阶级敌人’，要像秋风扫落叶一样消灭掉！最后，通过‘封禁政策’，建立断事堂的流动性和权威性，牢牢掌控附庸部落的承袭权，维
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