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    凭借和福建、浙江、山东、辽东、琉球、朝鲜、日本的贸易，当年的淡水军堡已经发展成大员的核心海贸口岸和第二大城池，人口已经三万余人，并在前年正式置县。

    据说这种地方政令还是大员宣慰司同知颜思成，接受了幕府都事曹秀林的建议后做出的安排。虽然大员岛是大明名义上的边疆土番宣慰司。颜思成也不过算是正四品的宣慰司同知土官，但颜思成显然在执行一套和大明类似的地方管理机制，并通过这种手段，不断将曾经军政一体的大员军方体系给分解开。将自己的人安排到了各个角落。

    至于在大员高高在上的宣慰使颜思海，早就不管这些事了，整天沉迷于后院妻妾中间，或是隔三差五地带队去内陆游猎。也让颜思成几乎没有任何阻碍地将大员改革铺了下去。

    除了大员首府东宁府，和淡水一同置县的，还包括大员西岸中部的天兴县（彰化）。以及淡水东面的鸡笼县，连同被迫归化的原住民在内，大员总人口达到了十六万余人，其中东宁城就集中了超过半数。

    淡水县东面的鸡笼县，虽然县治人口不足三万，但却是大员举足轻重的矿冶重地。经过十几年的发展，鸡笼县的金、铜、硫磺、煤等矿冶收入，已经快要
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