相对于城市，是弱势，农村人相对于城市人，是弱势群体。当初让城市人口进入农村普及最基础的教育，建立人民公社，都深深地加强着国家对于农村基层的控制和领导作用，而现在这样，却会在客观上导致国家对于农村基层的组织性倒退，甚至放任。缺乏组织性，当然也就谈不上一抓就死的问题了，可农村人口的平均受教育水平本来就低，让农民自谋出路的结果，肯定会展现出少数成功的榜样，但在总体上却必然更加低效。如果继续这样放任，不推出新的配套政策、建立新的机制，那么农村问题、农业问题、农民问题，将必然成为长期的，越来越严峻的社会问题。”
    “人民公社制度存在以来的经验教训表明，我们现在并不能让人民公社在乡为级别的规模下长期的、整体的良好运行。所以，我们应该重新加强在农村基层的组织性，这个基层，应该以村为单位，可以称为村公社。村公社彼此之间平等，行政上归属于乡政府。考虑到不同地区的自然村，人口差异比较大，我们原则上可以把新的农村基层组织规划在500到1万人之间的规模，并且，把这样的组织和我之前提出过的鼓励大学毕业生下基层的思路结合起来。第一，愿意去农村基层大学生都自动从副科级起步，和村公社里的先进份子一起组建领导
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