自从在1901年拟行新政后，各地官绅纷纷响应清廷的兴学诏书，设立了不少新式学堂，这些学堂或自立章程，或转抄酌改他校章程，程度、课程、年限参差不齐。同时，纳科举于学校也被提起公议。

    在这种情况之下，通过制定全国统一的学制系统来确立标准，加强规范，消除分歧，已成为清廷和办学者的共同愿望。

    于是清末开始颁布的学制始于《钦定学堂章程》而成于《奏定学堂章程》。

    随着这些教育章程的出现，各地封疆大吏纷纷上奏，重提改革科举，而袁世凯更是奏请立停科举，以便推广学堂，咸趋实学。

    于是在北洋一系的的力推和诸多边疆大吏的支持之下，朝廷终于在1905年的五月份下达了取消科举的谕令，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚实力通筹，严饬府厅州县赶紧于乡城各处遍设蒙小学堂。

    在这样的情况之下，王宾不得不临时将改革的方向做出了一些变动，将学堂教育这件事情给提上日程。

    学制主系列划分为三段七级。

    第一阶段为初等教育，包括蒙学堂4年、寻常小学堂3年、高等小堂3年。规定儿童
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