人工，只是购买用具、农具、种子、耕牛等便需大量钱财，何况种下去后大半年地里方得有收成，咱们可等不得啊。”虞翻还是没听明白其中的意思。

    “县长的担心是对的。所以得有第二策，税率改革。”刘墉解释道，“咱们可以将现在实行的人头税改为按户为征收单位，称为户调制。改原来的分成制地租为定额地租。”

    原来，此时赋税是以口赋、算赋等为主的人头税，并且一般按收成的三十分之一计税。这种分配之法虽然简单易行，但是在实施的过程中逐步暴露出许多问题，比如这种方法没有考虑土地收成的问题，如果遇到收成好的年份，政府按照比例的收入就会高点，但是遇到收成不好的年份，收入就会低很多，政府的收入很不稳定，这对政府来说是十分不利的。户调制在当时是一种全新的分配方式，就是取消固定的比例，政府把土地租给屯田客耕种，而屯田客则按定额缴纳一定的收成作为税收。这个措施的好处就是，不管土地的收成如何，缴纳政府的定额是不变的，这样就保证了收入的稳定性。而屯田客呢，如果这年他的收成好，他自己得到的也会很多，可以大大提高种田的积极性。

    刘墉还曾想直接采用雍正时期实行的“摊丁入亩”政策，也就是按田亩的多
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