实现。

    法治与人治是根本相对立的，是不同的治国理念。人治强调个人权力在法律之上，而法治理念正好与其相反。要法治就不要人治，要人治就没有法治。但要强调，国家依靠法治并不是不要依靠人的力量和人的作用，因为再好的法律与制度都需要人来实现与执行。但是，不可以将“人的作用”与“人治”相等同，两者是根本不同的概念。

    张彦想推行法治，必须要走很长的一段路，所以，这次他先颁布几道法令，来约束人们的行为，并且首次公开表示，民可以告官，一旦严查属实，就算是当官的，也要接受法律的制裁。

    正所谓，没有规矩，就不成方圆。

    汉代也有律法，其主要法律形式分为四等，分别是律、令、科、比。

    “律”是国家的常规法典，具有相对的稳定xìng和普遍的适用xìng；而“令”则是皇帝随时颁布的诏令，具有很强的针对xìng和灵活xìng。

    “令”的法律效力高于“律”，它可以代替、更改、甚至取消“律”的有关规定，也可弥补“律”的不足。

    由此就不难看出，汉代虽有律法，但只要皇帝一高兴，随便下个诏令，便可以推翻一切的律法。

    “
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