隶、山东、河南总督朱昌祚、巡抚王登联一起，前往镶黄、正白两旗所在地办理圈换土地事宜。
    换地主张引起了朝野上下不安。不仅是隶属于正白旗的各级官员强烈反对，就连镶黄旗的人也不同意这次换地大迁移。二十年来，旗民们的土地、房屋、村落甚至祖坟都已经安顿下来并形成规模，一旦换地，都要抛舍。至圈地令正式下达，旗民百姓惶惶不可终日。因土地肥瘠不同，谁知道换了地是什么样子的呢？到了康熙五年的十月，被勒令换地的旗民脱离故土，穷人冻饿不堪。也有听到圈地令的旗民抛荒不耕方圆几百里都是荒草。“……荒凉极目，民之待圈者寸壤未耕，旗地之待圈者半犁未下。恐明岁春夏青黄不接，无从得食。”至于汉民百姓，更是苦楚不堪。知是旧业难守，“粜粮杀鸡，折树为薪，欲迁移却无栖泊之处，无业游民不下数十万。”
    苏纳海、朱昌祚、王登联三人亲闻目睹了老百姓的痛苦和各旗官丁的冤怨，以及这次换地给国家造成的巨大损失。圈丈了一个月还是“茫无就绪”。不得已于十一月回京向康熙皇上上奏实情，呼吁停换土地。这样就把鳌拜给得罪大发了。太皇太后和康熙皇上也都反对圈换土地，并严厉批评了鳌拜等三名辅政大臣。无奈是祖孙二人没有实力掌控时局，
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