柴誉看向刘盛，心中突然升起一丝疑惑:“刘盛，你说海外，只有倭国吗？“。

    “岂止倭国，还有无尽的国度，等着我们去发现。陛下我已经建议贾福，号召商会组建船队，从泉州府一直南下，开辟航道。只是大海凶险，除了狂风巨浪、暗礁浅滩，更有海盗四处游戈。若能向朝廷雇佣一支水师护航，此事或可一试“。刘盛听见柴誉的询问，连忙乘机继续进言。

    柴誉听见刘盛的建议，若有所悟的看向刘盛。看来这件事情，他应该想了很久:“先是号召天下能工巧匠，其次研发火器，最后向朝廷雇水师。这三者环环相扣，看来你用了不少的心思“。

    “陛下可忘了昔日之言，朝廷若想拓土。一为西拓，二为水师入海。此为两全其美之策，商贾可得利，朝廷亦可以乘机设置衙门。管理航道，肃清海盗，征收赋税“。刘盛把心中所想，向柴誉一一解释。

    柴誉疑惑的看向刘盛，不解的询问:“茫茫大海之上？如何设置衙门“。

    “大海之上有无尽的岛屿和国度，只要水师所致之处，何处又不能设置衙门“。刘盛见柴誉惊讶，反问起来。

    柴誉陷入沉思，看向刘盛:“朝廷设置衙门专门管理，那商贾些可会心有不甘。毕竟
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