县的一部分合并成琼西州；万州，乐会县，安定县等合并为琼东州。剩下的就是感恩县，崖州和陵水县合并成琼南州，治所崖州，同时也是琼州府的新治所。

    除琼南州以外，其余三州设知州一人，主管全州事物；同知一人，从旁协助知州，主管财政；州捕一人，主管地方治安，抓捕罪犯；通判一人，专管负责断案判刑；监察一人，相当于检察院，和州捕，通判三权分立，确保司法公正；都尉一人，驻守地方军官，直属于知州府；学正一人，主管地方教育事务，税监一人，主管地方税务。

    暂时性，樊谨言只想到了这些主要的部门，光是主官，一个州就这么多，还不算从官和吏目等。而且一个州，樊谨言还打算驻军一千，维护地方治安。

    至于知府直属的琼南州，官员就更多了。这时，樊谨言突然发觉，刚招的一百多人，好像还不够使。

    想了半天，还是算了，先凑合用着吧！等消化完琼州再行招人吧！

    至于土改什么的，也都是在彻底消化完琼州，并把四州合并完以后的事。

    那个时候，别说你是地主了，哪怕你就是土地老爷，该交出来的，一个不剩你也得给我吐出来。

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