但谁来制定、怎么制定，这是个问题。

    当时沈默还在苏松巡抚任上，很多人都认为，由他来出面制定一些东西，是最好的选择，但被沉默断然拒绝，他私下对一些头面人物说，谁制定，谁就有解释权，就是这套东西的主宰，你们信任我，我很高兴。但我毕竟是官方身份，也不可能永远在这儿，将来新的巡抚上任，便会继承我的权力，也拥有解释权、甚至修改权，到时候你们岂不是被动了？

    他这番话，对那些人的触动很大，使他们思考了许多之前从没想过的东西，经过一番合计，他们最终决定跳开官府，自己制定规范。也是在那一玄，他们对沈默的崇敬之情。上升到了前所未有的高度，在他们心中，这个无私、睿智、全心全意为他们着想的大人，已经有些凡入圣的

    沈默虽然不出面，但还是给他们提了三点原则，尽可能让所有人参与制定、尽可能的公平、过程必须清晰透明，只有这样，这部公然才不会昙花一现、沦为儿戏。

    最后他语重心长的嘱咐众人：“要想获得长久的，独立于官方的力量。必须要表现出比官方更高尚的品质、更优秀的素质，只有这样，才能凝集大而散的力量，变得牢不可破部公然的制定，就是你们能否做到的试金石！”

 
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