襄、西河、东胜等故城全部筑城。常威从庆王手里得了好几百万银子和粮食，够撑好几年，根本不需要跟朝廷要银子，实际上如今朝廷也不缺银子。
    劳力就是那五十万甚至后续更多的流民，如此一来，不但解决了流民作乱的问题，还不需要强制移民实边，实在是一举两得的大好事。
    城堡和附近定居的汉人，以及其它异族全都归设在城中的官府管理，大批迁到关外的汉人，全部予以优待。开垦土地，圈占牧场无需纳税。
    但每家每户需要有分工，比如：老大农耕，老二游牧，老三当兵，老四做工等等，要用政策强制形成一个平衡、多彩的世界。
    而且，朝廷官府在草原上用兵的时候，每户至少出一名丁壮、自备战马武器从征，形成全民皆兵制，长此以往就能完全与马背上的民族对抗了。
    并且，禁止教授牧民先进技术比如：冶炼、采矿等；禁止牧民读书上学，设立牧民户籍，严禁牧民经商、做工，祖祖辈辈只能放牧；草原贵族不准请汉人先生。
    鼓励汉民娶牧民为妻妾，但禁止汉女嫁给牧民，哪怕妓女都不许，更禁止取牧民名字等等。通过严格、细致的律法来隔离牧民与汉人进行文化技术交流，严格的游牧界限会强化草原民族的生态封
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