闭性，使他们无法获得汉人先进的生产技术和工具，始终处于游牧地位，不得展进步。
    二是旗界封闭，众建以分其力！
    在草原上进行府县和旗并行的统治，在额哲汗之外，根据各部落贵族地位高低和对朝廷的效忠程度、功劳大小，分别授予大小不一的王公侯伯子男等各种爵位，使他们享有各种特权。例如马烈、卓启振、拔都拜虎和他们的手下等人。
    按照这个分封策略，二千里漠南草原将会出现大大小小三百多个旗，在外游牧的部落按山川河流等划分领地，归旗主统领，各旗都有自己的牧场，严禁越过领地游牧，否则将予以严惩。
    如此以来，手下人口最多的贵族也只会拥兵万人，各旗主不得私自联络，进城、互市、朝贡的路线都要严格划分，要将贵族们圈养起来，让他们腐化堕落，脱离自己的子民。
    朝廷也要设立专门管理塞外王侯的衙门，随时对他们进行监控和拉拢。
    至于第三条“拔高黄教地位，崇释以制其生育”的策略常威没有公开说，但会暗地里执行。
    这一条是：大力提倡出家，朝廷赐给和尚、喇嘛各种封号，绸缎、瓷器等奢侈品，无需生产，地位优越，鼓励牧民出家为僧，以黄教不能娶妻的教义，长此以
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