七八个分区，每个分区五六个乡）。

    如此在县下面建立人数在1-2万人左右的基层行政单位，加强对地方控制（在汉朝，有的大县人口就超过十万，其父母官称为县令，从这个角度来看，要保障对地方控制，在明朝末年官府应该建立下级机构，也就是八九十年代那种分区行政单元）。

    2、强化职能机构管理，古代朝廷有三省六部的说法，地方则有三班六房说法，究其实际，就是现代所说的各个职能处室。

    对三班六房进行改造，将账房改为财政所这样一个单位，加强对财政收支管理。

    将三班中壮班改造为一般民警（连同乡公所有1-2个一般民警），将快班改造为刑警，如此三班中两班基本上是现代公安局的雏形。

    将皂班一部分改造为县衙门办事人员，一部分连同地方乡公所人员改造为税收官，保障地方税赋征收。

    通过改造，建立现代政府雏形，加强治安与税赋征收，强化财政统筹。

    3、对官吏进行改造，在古代小吏虽然为贱业，但在地方权势甚大，就像儒林外史所说那样，一般民众见其要称呼大爷，并且灰色收入非常高。

    在明清时期，一般衙役正饷不到六两银子，但正如很
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