下面建立乡公所，选派地方乡绅出任乡长，真正落实官绅地方共治理念，每年征收大量商赋，而这些过去全都流入豪强、胥吏与官员腰包。

    通过试点，需强化有司权限，故需要重新确定百司及其品位。

    经过讨论，各乡根据人口，交通，商业等特点，划分为三等，下等乡，包括乡长1人，治安员、税务员各1人。

    中等乡，包括乡长1人，治安员、税务员各1-2人。

    上等乡（也称呼镇），包括乡长1人，治安员、税务员超高3人以上。

    改革过去三班六房地方职能结构，过去衙门包括三班（壮班快班皂班）六房（吏礼户工刑兵，除了这六房之外，还包括账房、库房、招房、承发房等），经过数年运行，变革之后州县衙门包括：

    吏房，如同现在人事局，与过去不变，主要负责官吏招募与考聘。

    财房，如同现在财政局，将过去账房与库房合并为财房，负责财政收支管理，负责钱粮重要物资的管理，税赋征收统筹管理。

    户房，改为民房（隋朝为民部，后来因为李世民名讳缘故改为户部），如同民政局，主要负责土地丈量，负责民政工作。

    学房，如同现在教育局，过去各
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